在新一9#nH1hI^jb sT@2#DmOEYY7)0T%轮地方政府机构改革中，各省(区、市)政府@jBwk6WdM)厅局级机构得到不同程度的精简，全国共减少ap#uLxgZw@nTfA43CG8)x*E厅局级机构80多个。

    按照党的十七大和G9!!M-L)hnfpaJ%49IS^6awyLI0LRziEmvr3d3T67UI@C-X6十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的Q 3#eQRK*hq#HYY总体部署，去年9月以来，新一轮省级政府机ET+EpFc9Gr VC-ZgOHrYVSUlRENrkC3构改革在全国顺利推进。经过半年多努力，除Vh5nxX2)uB !sNrP+%rfxzEC!4E+TuSYJ!Crm-*298Ei^D8BgA82w*Q7中央同意四川因灾后重建任务重可适当推迟上FdBWBumgmIJeUdu6+ERlEEbF!Fmp5XfeeFHmOMv aieGI报改革方案外，全国30个省(区、市)政府i机构改革方案已获中央批准，目前各地正在精ms9K(9#VsFu^76Xj2oSf#F心组织实施，改革取得了明显成效。

    党中d央、国务院和中央编委统筹省级政府机构改革Ve全局，各地深入细致推进

    这次省级政府机29wbzFl2SZg Y5vE*M)eEpbg#Y!8%HAQsUPop^ZTbtx(V(sDYgI构改革，在中央的统一领导下，以转变职能为&MgUx4b6uCyxxKgod&lDc-e-c!Fab$HuC核心，按照精简、统一、效能的原则，理顺职M3qwO2LXRzEUeyT3HS&NVaGMxsRJT&$C(u2WnB责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完LSVpD(jZN%7ZJMm^RcbDKJ Q-H b3lm(vWe善体制机制，同时，严格控制机构编制。

    K^hD$+UcJJhhZD4hFkSE(rXNxeUUeqxs!(%2 uyOrc)党中央、国务院和中央编委十分重视这次省级!Xv3Nw@#4KkfSHa2*ct*hfj962!jR+5Y政府机构改革，先后召开中央编委会议、国务I院常务会议和中央政治局常委会议，审议通过sWF了《关于地方政府机构改革的意见》，并以党J%E*X8PoP vU+^op^**X2!tNe)FoOrU-vMM^kr!t$6N中央、国务院名义下发。《意见》对改革的基E%Y$2lIk4gIH)^8J+Krk9KVhyTmVXwp(本要求、主要任务、组织实施提出了明确要求89qUpS-k@cw8n699cK)S-L19+vMChh!Cona@%l8FXH9lS1tAv*XngmGot，指明了改革原则和方向。中央编委在《意见7^k&**l+Q8fR9W》下发后专门召开电视电话会议进行部署，在zAA!tMk&1L56wu#vT7k^N+!1O4I 4+SGBtRPuloo&3NJ-(+DACQanF4改革每一个重要阶段，都有针对性地及时作出eF7g1xMG8cuGbBHa71rNn*lXXpUrsxbJrf0Bb指示，提出要求。

    各省(区、市)党委、uJZ+u2T9Dc8j3vVaW+ZB2Om p政府和编委都把研究制定政府机构改革方案作NcDaG^G7DU为关系全局的大事切实抓紧抓好。有的提前开9CZ4vXuMq+b@IYkz W#展了相关调研，有的成立了机构改革领导小组hss0re$m!CY5cHAZE$@wr!PLMy7dZHGG@xCVUuyUToATzz，主要领导挂帅，有的为研究方案召开多次编IF6BX1119OcwqyXUfiIi9)2jO59Jv3kZ&hog2n0MzUnUfEDvQ#ZBKL P委会和政府常务会。各地改革方案均经省级党-whLHj!Bg5ndnVqnbzo委常委会讨论通过，有些省市还将方案提交党ZY4H%2vmzD6QFGGuM mwKtqupR06f&nI#NqpHd+O+委全会审议。

    “中央编办根据中央精神对COCUK2a za#f85pOPvjljzo1Ru3Xy各地上报的方案进行认真审核，对相关问题统&v(Bki-QranmHGsJ3dv!A iJk G!j一政策，统一要求；对个别地方的特殊问题，+)9#bb6y)p&充分尊重地方意见，因地制宜地加以明确。”qgspGD)-CG6oF)%O*NWcD(p0nJtqiWivuO%z8kn2E中央编办负责人表示，各省(区、市)方案经flkv过反复沟通协商，直到取得一致意见后才上报GDG5ZFx86PoEjeR*73tap&cOS+PawdJLsYfgpT+中央批复。

    细心的人注意到，此轮省级政OOuwD3府机构改革的节奏快、效率高——在各地和有x4@lM)ttQBfg#UUjeFM$h关部门共同努力下，仅半年左右时间就完成了1dfFfoQc*mrmK5y@zt!tFi330个省(区、市)的方案审批程序。而且，xK这样的速度还是在受去年年初雨雪冰冻灾害、MqLFOz## s P9R@V&3zi%dln5NVmBel1XL4D*I99汶川特大地震、下半年以来国际金融危机等影hEsNZQE Af&Crpm@8)DranQlWHXSrMDtrT%%p)SV&r7响，各省(区、市)工作任务繁重等特殊背景OW0nBCtmK7XGRf3bbjKv&jXk3下实现的。

    各地党委、政府高度重视改革2ZWeeTuZGtE#k46XP !YUnCBl3k9&*的组织实施。方案一经中央批复，各地即抓紧hj#a4wi4#U0*kZ#GS5@hE 136+Dp4QuVy&l@w^(X7oU9^@fzcu-8(T1召开动员大会，统一思想，周密部署，集中精X5p5yKS(gCs力搞好组织实施和部门“三定”，并且务求实%eMg效，确保了各项工作的正常运转。

    新一轮@@@xbpCweHhgEcs省级政府机构改革目标明确，特点鲜明，符合5地方经济社会发展实际

    总体来看，这次省1rRROTAvKbye*MJYWE6HC#级政府机构改革目标明确，特点鲜明，突出体&ZyOT0D&xt6MAPeVvcBG4yiU7aLNLO现在三个方面：

    ——紧密结合学习实践科HH学发展观活动，坚持以人为本。这次省级政府(机构改革，正值全党上下深入开展学习实践科6y+&XTx810(Z学发展观活动之际。中央明确要求，改革要立+8^足推动科学发展、促进社会和谐。

    各地结1q7*Jy^99ygrQBeeZP合学习实践活动，在研究制定方案时，着力研!y(UC!xiUUeYaqNqq#d1Ig$6RA4Li%Oshn$UbEQl究解决制约地方经济社会科学发展的体制机制url+T4J3&xvMpVfYU@^x*MG^OVpMbcxz&u6qRKf2A HK*5!+MXblo$9w8问题，着力研究解决群众最关心、最直接、最UZCEPs现实的利益问题，在强化社会管理和公共服务P66FH!do、推进“窗口”机构改革、清理整顿执法队伍5CBBDD3-^J5tWqUHrh9O9Czfr9GBEIREfpSHw等与基层群众切身利益密切相关的方面，不仅dLCd8P@Cp!9Dil%nXg5w9!措施实，而且力度大，真正做到改革让“群众E mrWbOISME$IUetwAXUJF(得实惠”，受到人民群众的普遍好评与欢迎。iKGTO!aZb6PZn&rF^v8u5+J977jqu@(iyz#u^zWdnw+29FbKkCx

  0LZXn3Q  ——认真贯彻中央改革的总体精神，与国rsq)v5M务院机构改革相衔接。这次省级政府机构改革((kqpqqR+i^E7T，被视为深入贯彻中央深化行政管理体制改革K52T3c7PK&f UxFMzD+vY)!IJHHaDEF5OR *sw部署精神的一次重要“检阅”。各地各部门在6TLZ6A2vA3FaK%#$T3Hy6P7o@@DTqJKM8P9e5PLk^U4dx&1AnEXB具体推进时用“周密细致”来形容，一点都不@ekUe为过。

    为确保政令畅通和因地制宜的推进d3#2k!VCHrD^bS$GrPei0IR+改革，省级政府机构改革按照十七届二中全会Q@&fVD11lQBBwyGTB0o0r%f3Z#Q提出的要求，在机构设置上既考虑与国务院机1iT6)NonAXQVPFny)bzXczj+BpoPfBI构改革相衔接，又为地方改革创新预留了较大Cg空间，同时，保持了省级政府现有机构规模与8otGY& nF0hh535oSW6a1z**L)r5et5f@c格局的总体稳定，使其能适应省级政府全面履R8%ubu$#QhRo(kwr(行职能的需要。

    此外，这次省级政府机构O-nNj+j9A@zG#Yuhp%O9oKCl-nKyiJvy0h54y改革还认真承接好国务院机构改革有关部门下Y9L9w2QeRSz&JWb5wg PqtT#Fr9--V8k&Bi&R*ijfU放的相关职能，确保了各项工作有序运转。

   QPjl&an#u(XIB$W%yiKB5DGRH ——坚持从实际出发，鼓励地方因地制宜探nv2m0DLKMnd索创新。这次地方政府机构改革注重指导性和y-buT^H7o X34jDk F#&Ql!y+F4Qw#QL255!GTTsxU可行性，在具体措施上给地方留出了充分的改fAB^@x7HtmLxlPPjkkv(&VnfF@W!sIow(r-T*#Ds8dm@Vh$革空间。各地在机构设置上，根据本地实际和)QUu+Yn8njY30(a@F3p66t^F9eeeO4vj(w!)c经济社会发展水平，做了大量有益探索。

    1nnE$L+VFP在方案审核过程中，对地方特色鲜明的产业领+rfq%YfQ^^*Z06lp$ZtJi5p))0VEls1$&域、行业问题和社会热点问题，只要不违背中Tnjxo0Uh*k(2FAU5y-( $B!ytRFcND央的改革精神，都允许各地因地制宜设置或调8Y-Oar22KTPv4HHkyOqdxassqf-XSR6)&)sz+Rut8^H0(f$h*@j 整相关机构。只要能够适应经济社会发展需要D)iZe48&^Repi2aBmsf^hP@ksgtd，都充分尊重了地方的意见。

    事实的确如By#@-eS^e此。为推动首都社会建设与经济、政治、文化!xZ&qq建设协调发展，北京提出组建社会建设工作办xe-Tn%CQgdNUADn%)3mnc aCH$公室，获得批准；海南大力发展旅游业，将旅3o!fwk$W0!Wei&zIHJDyjTJ8O$cPp#+UNxN#*hVuauW游局更名为旅游发展委员会并列入省政府组成o4OOhknbz0+G1(r部门，结果也获批准……对这些来自地方的合vkII3+OAn@dlNw L-2ZbdR@A理“呼声”，中央都给予积极的回应和支持。XMgR^AZnwICdYpee0sWH* nQeNNa-&#(Xv!w66cJ&x^rRzZ257D+O$J7这次改革，既注意与国务院机构改革相衔接，exEpVxsG(orY! ePG又使地方有一定的自主权和灵活性，充分考虑3QQ zr9F@mu**NUis(ukLJrnL6$C1BP9$&#sLj1^LsE*+CRewGy12EB到了各地的实际情况，“上下”均满意。

    waQTyPm1^)^LKJ0*G&KD3V新一轮省级政府机构改革牢牢抓住转变政府职Ym^-LPB-BphyFlEi^-b*X4ry$9C%@tIAtQiAK*z4+Fj)*Z能这一核心，取得明显成效

    这次省级政府OCqXXgbPav$AaozBh!)Qmv(x%Nwo6t@a si 2aTQQ)N机构改革，各地按照中央精神，切实落实各项N@XZp5a jnJdMRt(X)Z@D!Ep1BL6-JDwPb#TzEXC2改革任务，取得了积极成效。

    改革推动了rs1m政府职能转变。加快推进“政企分开、政资分Mh^TYh1Iz#m5Vn0-H27re7V9JuOCthh16k9BJx Z4gZapNxnZPRpn@N2XF开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，waiuKcas%Q%8Vu-VtFV^TxrNiytJFE sk@Exzzy9v34$p8AByq全面梳理政府各部门职能，从制度上更好地发gUUMIRIkJ^ M @DB@aPtEGi!0FUu)50wr@ZC#H**xG&pSG%E2((b3mh挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发92woyF M挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作4c&@K4 GzhU6wCKd-NCTUHt9E*UsSYqv用，将公民、法人和其他组织能够自主解决、DL!Z%()UINww-^EO!f9lYbmW^O44Rj市场机制能够自行调节的事项转移出去，减少iE*uE-@YqGt(W政府直接干预和微观管理……各省(区、市)9N+f*+cb !bUO)以转变政府职能为核心，采取了许多切实有效M7KFHmRP0j8lk+KCMZw的措施。譬如福建，将少数省政府有关部门直Ylmu(PRilZQ(ltJgZ6b6r$bKg2XSEYeh5z#5aXH173Hn^W管的国企彻底划转给省国资委监管；江西取消7了省有色金属行业管理办公室。加强社会管理jYTG6hd9m )3!TYEJfmtu和公共服务职能，强化执行和执法监管职责也N#5s6GC2 wP48I是改革的重要方面。事实上，大多数省份通过P*MiMCzgnZ%9hzGGrW0OqsMDW%r$强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护vqJvw2GAcc44 #等职责，增强了政府的公共服务能力；大多数Z1-mR3m(e% B*KM%dYU&KI$&yC+2$R&LZ%%ZevUohwx8aodJ znT地方通过继续深化行政审批制度改革，也进一B#&gXEzB6ElY9dr7xzt!55Rn72D1Kt)gisWVno+4+步减少行政审批事项，简化办事程序，有效解7FSTZ6f38Szo7^Q%H3xEh$&#ppwl(r76*#Aq&TFVDy%O6s决行政许可过多、“以批代管”等问题。在陕j#P5yF^aUHFze4D)C西，对政府部门免检类、备案类、年检类等审4tJYCZP!ui4K1ns-imMC5)Nq+(FU7brE*joLhm7%J GDo#Emj9vvNY)批事项和行政收费项目的大规模清理行动，大Gq7c+!*xUc1H8pRJ A%4zf-yqxl HD大优化了投资环境；在河北，对确需保留的行)CChjl$FwMzJg4a*Nvy5NrfzAs3Sc5z$&vHfhAG政审批事项明确实施条件、审批程序和时限要Pc0CD$*^+0D-9JC77LtXVMKFFG%求，也明显完善了工作流程和管理规范，方便0HLrxy@4 g!GInJ%-5Q#Yem)p Ws71sKWxPa$Foi89p*l#1L-bD了群众办事。类似这样的情况，在全国其他省(q(orf##h-a)0@a)^2I5*jQ5qccpGD8aeb-m份还有很多。

    值得关注的是，改革在探索UKmzwuN1oQKhp4lPZIK55Z1jKXmuXI1*Kc4OOA)D职能有机统一的大部门体制上迈出了坚实步伐46p0 )tsv7+0Zp2)xlzKJ+。改革中，各地都把探索大部门体制、综合设#BdaBjW!T6sIaZJ-ff置机构作为重点。与国务院机构改革相衔接，BT0%4fKhP9LQ#o@)-bY0VFFYs2%KRxOYhy&!xGLaz所有省(区、市)都在工业与信息化、交通运mU@Brr%vae#IUsLio3d+输、住房与城乡建设、人力资源和社会保障、BW0Z卫生与食品药品监管5个方面对机构进行了调dyrMMeDc0FH(*zg&Lg4QZfcbMCA)X整整合。吉林将经委、信息产业厅、食品工业J)9l5fhd6XfdDU qMki!)KJxNdEkwt4q-7Hig7%办、国防科工办和中小企业局5个厅局职能整lLJZDrQfDF iP3OV)-SJ +g*SylQQOwH&2qkW合，组建了工业和信息化厅；江苏进一步整合S()k4YbXR)KMAziWRoYJTXnaLiy7J319lgfR5公路、港口、航道、地方铁路、航空产业管理5EeR&AO7b#qG4fMS%oDycvKzQSTcamJZyeMVIIvhuONZIcz+Y0G职责，将交通厅、港口管理局的职责和建设厅&^-HQwd*4WP指导城市客运的职责，整合划入新组建的交通jWL运输厅……与此同时，一些地方还按照改革精A+M#v&vvR8ubI@A (g2wQSKMtm!iXIrxEXcBXy神，因地制宜对其他机构进行了整合。比如，3sRmpiMh$CB5Pe4l重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、bmOJUiCCK^Gf0i9IKc市农综办4个部门整合，成立新的市农委，减1YP9^!-Rx3%xd+jHO%jduS+F@nDhXk+hcL1m7uc少处室16个，减少人员50多人，统筹管理V2bWDCwOCL(2Wv&CXYEvy)2Nu*V#+mIZ%)i434%G1VM^#r$rDz“三农”工作的体制初见雏形；青海积极构建j9QTTP%6+6mzz J^UsM7Vr$#大文化管理体制，整合文化厅、新闻出版局和33fpkE^)gg#++7iypp$BLIBB0K0&b版权局的职责，组建了省文化和新闻出版厅。Up8*iA+2dX6

  n1vBF#)a+z9Ps9UsrArmdGU9vQ&NP1vVMWCqD1fyvrM*gd7+lYE-aV4hww  通过改革，部门职责关系也进一步理顺，2明确和强化了责任。各省(区、市)对职责交)@pr8*220cMjhvEmZ*G9(oNJ D叉和关系不顺的问题逐一梳理，坚持一件事情ype%rvImv2B)&tNbC $6D8%6(%^&oQqt由一个部门负责，确需多个部门管理的事项分Q7$z!OrmX)XC1Ghmg(s)opHUz+aa)L!!$ls2R清主办协办关系、明确牵头部门的原则，理顺!f8qxII@d5Az7$$FWJWRI@afMttX)$$rSf^了区域经济调节、食品药品安全监管、安全生#5b+yi产、出租车管理、电影管理等职责，建立健全xuws了部门间协调配合机制。以甘肃为例，省里整2IxB&fJy&O&S$tj @(t-piwY#$M合煤炭安全生产监督管理局与安全生产监督管WDxA# 99JAbI-!wXXpiOB5!)nR0!x+)a95O8EUDQUu理局的职责，改变了以往多头管理的局面；重3 $a4d5uF庆对发改委与财政局的区域经济调节职能进行CV76Q^(N3Mf8@5-B MgHQ Qh-axOGGDWbSpjV^C合理配置，完善了区域经济调节体系。各省(hCeetC6xiH!(@^IN1 RST#YMa区、市)在理顺职责关系的基础上，坚持有权xT(必有责、责权对等，注重明确和强化责任，建ExOV6lR-$ate$dz-)$iCXDyz立健全了政府权力运行责任体系。

    改革后VypaY-L aPFX+fxR@yb@lo!，机构编制进一步得到有效控制。各省(区、(9mmKcLEDP @MCLQgUfV31HKZJJ*-)25y市)对议事协调机构进行了全面清理和规范，3VSB (zOV5pA8OiYlb0FHUUlxdZZiMdS没必要保留的坚决撤销，确需设立的严格按规U(L8sq1$ TmQj7UjhDHd3FFPBswMX &GeO定程序审批；议事协调机构不设实体性办事机qX$EKVjHKZ+cuEmI$dUv@ASMiE mf$xnB7cD3N6WQ%yLk构，具体工作由相关职能部门承担。对人员编io+8J87q4qJ)wxoO8Q6hIG)-B9#8iWp^(9*YPSHTY$s6je制，各省(区、市)都将不突破中央下达的行LWTeKRooYEC49gLT政编制总额作为一项硬任务贯彻落实。新组建emE部门，所需编制都在省级行政编制内调剂解决sdpoG7AO4 P；随着职能的增减和划转，其他一些部门在不2突破省级行政编制总数前提下，编制相应作了u 4WF5idXbOwfiKkAqr23BJtama动态调整。为加强领导职数管理，中央组织部b4P2E、中央编办还联合下发了《关于规范地方政府0助理和副秘书长配备问题的通知》，使地方相X88USlMFti*n iwa关工作有章可循。

    据悉，下一步，各地将dXPSx1jw sJkkuF5d)%积极统筹推进市县政府机构改革，确保今年年tiEqlDJwZvf&jt8(%9Ycht3Y4+T底前基本完成。根据市县政府面向基层和群众xsD7gO的特点，市县政府机构改革将突出其履行职责&的重点，强化执行和执法监管职责。